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“十三五”期間，我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展應明確新形勢下工作思路和重點，秉承綠色、有機、生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展理念，放眼國內、國際兩種資源和兩個市場，放眼國民經濟和全球農業(yè)，整合農業(yè)各相關領域優(yōu)勢資源，建立相關人才隊伍，借力發(fā)展政策優(yōu)勢，著力打造適合農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的市場環(huán)境，讓農業(yè)產業(yè)化真正成為我省農業(yè)發(fā)展轉方式、調結構的橋梁紐帶。
一、大力發(fā)展綠色、有機、生態(tài)農業(yè)，筑牢農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎
國際進口傳統(tǒng)農產品價格優(yōu)勢明顯，我省應避其鋒芒，利用好我省得天獨厚的自然生態(tài)資源，生產市場迫切需要的綠色、有機、生態(tài)、無公害農業(yè)產品，真正走出一條適合我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的健康之路。
一是我省“十三五”農業(yè)產業(yè)化發(fā)展應堅持可持續(xù)發(fā)展，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農業(yè)，注重科技創(chuàng)新和生態(tài)保護，推進農業(yè)資源深度開發(fā)和綜合利用，將發(fā)展綠色、有機、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎，以各類合作生產組織和農業(yè)龍頭企業(yè)為紐帶，以優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境為原則，以綠色、有機農產品加工企業(yè)為載體，以綠色、有機、生態(tài)品牌營銷和“互聯(lián)網(wǎng)+”為渠道，以為市場提供綠色、有機食品為目標，科學規(guī)劃各類農產品產業(yè)帶和產業(yè)鏈，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供指引。
二是應引導各類農業(yè)生產合作組織轉型綠色發(fā)展。政策激勵引導各類農業(yè)生產合作組織轉型綠色發(fā)展是必須手段，要讓農戶在轉型之初就能獲得利潤，確保轉型農戶利益不受損失，才能讓農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎更為穩(wěn)固。對于發(fā)展綠色農業(yè)生產的經營合作組織，應比較傳統(tǒng)農產品價格制定綠色農產品目標價格補貼政策，增強農戶種植信心。同時，政策引導鼓勵相關科研機構、農業(yè)企業(yè)或其他農業(yè)相關組織組成相應綠色農業(yè)社會化服務體系，為轉型農戶提供產前、產中、產后相應技術服務支持，確保轉型成功。
三是打造我省綠色、有機、生態(tài)精品名牌。我省綠色、有機農產品品牌在國內和國際市場上已經得到了相當?shù)恼J可，但隨之而來的假冒我省農業(yè)品牌的案例也逐漸增多。我省應高度重視農產品品牌建設工作，通過開展產品標識、二維碼、建立產地追溯體系、完善相關法律法規(guī)等工作，確保來之不易的品牌得到應有保護。應與國家和省內外相關部門積極溝通，堅決打擊市場上假冒我省農產品品牌的違法侵權行為。目前五常大米品牌保護工作，已經取得了一定成果，積累了相關經驗，為我省農產品品牌保護工作開展奠定了基礎。應建設以企業(yè)為主體、科研院所和高等院校為支撐的綠色、有機、生態(tài)農產品加工技術研發(fā)中心，加強對新技術、新工藝、新裝備的研究，不斷提升綠色、有機品牌的質量和效益。四是建立新型合作關系。對新成立的綠色、有機、生態(tài)農業(yè)合作社，應探索出一條農戶以土地經營權、資金、技術等生產要素入股，以合作制、股份制等形式，發(fā)展產業(yè)化經營，將生產環(huán)節(jié)的購銷交易關系，轉變?yōu)槿a業(yè)鏈的產權合作關系的新路子。應鼓勵有條件的地方先行先試，探索形成可復制、推廣的創(chuàng)新經驗。
二、創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，暢通農業(yè)產業(yè)化發(fā)展道路
創(chuàng)新、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境， 是確保農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展的必要保障，而優(yōu)化環(huán)境不應僅僅停留在政策、審批、監(jiān)督、檢查等軟環(huán)境，還應充分考慮信息、環(huán)保、技術、人才等硬性環(huán)境因素，確保農業(yè)產業(yè)化在良性軌道上發(fā)展。一是鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮，支持龍頭企業(yè)積極運用電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印等平臺技術，發(fā)展生鮮電商、定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)。二是加強人才培訓。企業(yè)經營者是龍頭企業(yè)轉型升級的“總開關”，加大對企業(yè)經營者的培訓力度，讓他們開闊視野、增強能力，成為龍頭企業(yè)轉型升級的“領頭雁”。三是推進綠色發(fā)展。與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合，支持龍頭企業(yè)建設優(yōu)質、生態(tài)農產品基地，加大農產品加工副產品及其有機廢棄物的利用開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經濟。四是創(chuàng)新聯(lián)結機制。建立和完善利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農戶互助共贏，是農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展的核心和動力。應引導龍頭企業(yè)積極發(fā)展訂單農業(yè)，通過規(guī)范合同內容、明確責任程序、開展誠信教育等方式，提高訂單履約率。支持龍頭企業(yè)為農戶提供農資購銷、技術指導、市場信息、產品銷售、物流配送等社會化服務。五是更好發(fā)揮政府作用。一方面，做好政策扶持。在補貼政策上，重點支持和引導龍頭企業(yè)密切與農戶的利益聯(lián)結關系。通過以獎代補的方式，支持龍頭企業(yè)為農戶和農民合作社提供貸款擔保，支持龍頭企業(yè)對合作農戶進行二次返利，鼓勵龍頭企業(yè)吸收農戶入股進行股份分紅。另一方面做好監(jiān)管。堅持 嚴格的耕地保護制度，嚴禁借發(fā)展農業(yè)產業(yè)化之名違規(guī)搞非農建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，定期發(fā)布社會責任報告。把那些出現(xiàn)重大質量安全問題、違規(guī)使用耕地甚至坑農害農的企業(yè)，堅決淘汰出去，樹立龍頭企業(yè)的良好形象。六是大力扶持農業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略�！耙粠б宦贰闭邔嵤槲沂∞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺，例如俄羅斯的遠東地區(qū)，土地廣袤，人煙稀少，當?shù)卣畾g迎外國農業(yè)投資。在利用“一帶一路”政策鼓勵農業(yè)企業(yè)走出時，既要大膽，又要細心，應認真研究投資國家的法律法規(guī)和政策，避免產生不必要的矛盾和損失。七是必須加快發(fā)展農村二三產業(yè)，轉移農村剩余勞動力。從我省情況看，去年農民增收形勢并不樂觀，要從根本上解決農民增收問題，關鍵還是要大力發(fā)展二三產業(yè)，轉移農村剩余勞動力，這是根本之策。我省應學習山東壽光、諸城等地的做法，一方面要通過大力發(fā)展龍頭企業(yè)，吸納農村剩余勞動力，讓農民離土不離鄉(xiāng)，變農民為工人，保證農民有固定的收入，從根本上解決農民增收難問題。另一方面，要積極抓好小城鎮(zhèn)建設，加快農村城鎮(zhèn)化進程，聚集生產要素，支撐二三產業(yè)發(fā)展，培育農村經濟發(fā)展新的增長點，轉移農村富余勞動力，優(yōu)化農村就業(yè)結構，減少農民，富裕農民。
三、著重發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)橋梁紐帶作用，強化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展載體
經過多年發(fā)展，我省優(yōu)質農產品資源已經受到國內外廣泛關注，吸引和集聚了一大批農業(yè)龍頭企業(yè)。新時期，考慮到國家對工業(yè)企業(yè)發(fā)展要求、市場對產品需求層次的不斷提高及農業(yè)龍頭企業(yè)在農業(yè)轉變發(fā)展方式過程中發(fā)揮的巨大作用等因素，使得龍頭企業(yè)依靠創(chuàng)新驅動、轉變發(fā)展方式迫在眉睫。
一是鼓勵企業(yè)建立加工基地，保證企業(yè)原料需求。鼓勵企業(yè)建立加工基地，特別是綠色、有機食品加工基地，不僅能滿足企業(yè)原料需求，保證原料品質，更能對周邊農戶起到引領帶動作用。企業(yè)建立加工基地可采用兩種模式：企業(yè)與新型農業(yè)經營主體合作建基地，由企業(yè)提供生產資料，農業(yè)經營主體負責生產，產品檢測由指定第三方質檢；鼓勵企業(yè)流轉農民土地，自行負責生產。對這兩種模式，相關部門應協(xié)助雙方建立規(guī)范合同文本，監(jiān)督雙方履行協(xié)議和義務，維護雙方合法權益。
二是推動龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，進行企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，提升農業(yè)的綜合競爭力。進一步鼓勵龍頭企業(yè)采用市場調查、產品設計、客戶營銷等方式，研究市場、挖掘市場、開拓市場，把有效的消費需求轉化為農產品生產訂單，把瞬息的市場變化轉化為農產品加工、銷售、儲存決策，消除供給與市場之間的信息不對稱。
三是鼓勵龍頭企業(yè)設立發(fā)展基金和風險資金，應對自然、疫病和市場風險。應發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立融資平臺，通過財政資金擔保，以龍頭企業(yè)為牽動，建立綠色產業(yè)發(fā)展基金和風險資金，這對保護農民利益作用巨大。并通過建章立制、廣泛宣傳，引導社會各界資本積極投入資金支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。同時，應堅持原則，培育壯大龍頭企業(yè)的初衷是帶動產業(yè)和帶動農民，不能為了扶優(yōu)扶強，無原則地給予諸多政策優(yōu)惠，扭曲龍頭企業(yè)發(fā)展的價值取向。 來源：人民網(wǎng) |
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